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大調研:一份沉甸甸的責任

2018-01-30

  在學習貫徹黨的十九大精神過程中,上海對自身發展“再審視、再明確、再提升”,決定在全市開展“不忘初心、牢記使命,勇當新時代排頭兵、先行者”大調研,以一種新的姿態拉開了“再出發”的帷幕。以大調研啟動“再出發”,意義之重大或許只有放到上海乃至全國改革開放的大歷史中,方能被深刻地認知和把握。

  上世紀90年代初,長篇小說《大上海沉沒》扣動了上海人的心弦,從而也將“上海向何處去”的大討論推向高潮。這次大討論,是上海對自身發展實際的一次“再發現”和“再認識”,并由此開始了浴火重生。當時,有領導同志說過這樣一段話:“上海的事情,不脫層皮,是很難解決問題的。”為了破解難題,必須要“下去多做一點像樣子的調查研究”。

  黨的十八大以來,面對創新轉型發展的大浪潮,“上海向何處去”的問題再次顯現。同時,進入新時代的上海正迎來又一個歷史拐點,面臨又一次“再出發”的特殊形勢和歷史任務。此次以大調研作為“再出發”的起點,讓人仿佛聽到了一種歷史的回響。調研的成效,或將再次決定上海的未來。由此,大調研“不容有失”。它對每一個參與其中的黨員干部,都是一次嚴峻的考驗,也是一份沉甸甸的歷史責任。

 

要做“正確的調查”

 

  1930年5月,毛澤東同志在《反對本本主義》中提出“沒有調查,沒有發言權”的重要論斷。大約一年后,他在《總政治部關于調查人口和土地狀況的通知》中進一步提出“不做正確的調查同樣沒有發言權”的重要論斷。

  毛澤東同志認為,過去許多地方往往忽視實際事實的調查,只憑自己空想去決定工作計劃,去指導下級工作,結果計劃是行不通的,指導是錯了的。因此,調查研究的根本目的,就是要發現那些被忽視的“實際事實”,進而“更具體地以鐵的事實來解答我們現在許多問題”。而要想發現“鐵的事實”,只有調查研究還不行,還必須要做正確的調查研究。否則的話,通過做不正確的調查研究獲得信息和話語權,并據此來制定政策、指導工作,就會行不通、犯錯誤,危害會更大。

  因此,在大調研中,如何防止“做不正確的調查研究”十分關鍵。當前,我們必須防止出現哪些不正確的調查研究?大體說來,以下幾類情形尤為值得警惕:

  一是經驗主義的調查研究。這類調查者往往認為,自己作為當事人或者分管這個行當的領導多年了,對什么情況都了如指掌。無論開展什么樣的調研,不管調研哪一類問題,都不會超出自己的“經驗范圍”。因此,調研最多只是“溫故而知新”,而不會有“意外的發現”。

  二是教條主義的調查研究。這類調查者往往會自覺不自覺地陷入一種“既定套路”,對自己所從事或分管的工作,都有一套現成的工作套路。因而,對超出這個套路之外的事實,寧可視而不見、裝聾作啞。在這類人看來,承認超出套路之外的事實,要么意味著自我否定,要么就是自尋麻煩。

  三是形式主義的調查研究。一般來說,這類調查者尚沒有建立起對調查研究工作的深刻認識,也沒有看清楚這一工作的重要。因此,他們不會給予大力注意,往往只做一些“以舊翻新”的調研,把以前掌握的調研材料重新打扮一下,就算交差了。

  四是機會主義的調查研究。這類調查者通常把調查研究當作一種“政績工程”和“形象工程”。因此,會將很多心思花在研究、揣摩領導的意圖和關注點上,偏離了調研的本意與初衷。

 

要發現“鐵的事實”

 

  通過調查研究來發現“鐵的事實”,并非輕而易舉的事情。

  一方面,發現事實不易。實事求是是我們黨的基本路線。而真正做到實事求是,既要發現事實,把事實搞清楚,又要對事實加以研究,求得規律性認識。在這里,發現事實是求是的前提,是決定性因素。因此,此次大調研的一項根本任務,就是要發現當前上海發展必須面對的那些“鐵的事實”。

  然而,發現“鐵的事實”是一件困難的事情。一方面,搞清楚事實本身究竟是什么樣子的,不僅要沉到基層去看、去聽、去問、去訪、去談、去體驗、去感悟,從而與事實全方位照面、接觸,進行全景式掃描,而且要對這些看到、聽到、問到、訪到、談到、體驗到和感悟到的事實,進行綜合分析、研究和判斷,最后獲得對事實的正確認識。這樣一個綜合復雜的一步一步接近事實的過程,無論對調研者的工作作風、工作經驗和知識積累,還是對其理論水平、政治能力和價值觀念等,都是一大考驗。

  舉例來說,一段時間里,大家在討論上海為什么生長不出互聯網企業巨頭的問題。有人認為,這與上海的營商環境有關;有人覺得,互聯網企業沒有那么重要;有人提出,互聯網企業不符合上海的發展戰略定位。再如,對于上海營商環境的看法,有人認為“上海比較保守、自滿”,創新意識和闖勁不足;有人則評價“上海不是保守”,而是規范、法治、有契約精神,更符合建設現代經濟體系的要求。又如,對于上海的基礎教育,有人認為上海中小學生拿了那么多次的全球競賽第一,一些經驗甚至被歐美國家引進,已經非常好了;但也有人提出,面對各種或明或暗的“擇校”“擇班”等問題,上海孩子太辛苦、家長太焦慮。對于這些情況,大家談論很多,卻很難各去所偏、歸于一是。因此,事實究竟如何,仍是一個疑問;那種真正能夠作為決策依據的事實,仍然難以呈現。

  另一方面,正視事實更難。德國哲學家黑格爾曾經說過,只有把握在思想中的現實才是真正的現實。意思是說,一個人縱然可以被一大堆事實所包圍,或者即便他就生活在由這一大堆事實所圍繞的世界中,這個人卻不一定能夠真正認識和把握住這些事實。不僅如此,他日復一日地與這些事實相伴,反倒可能讓他失去對這些事實的自覺認識和思考。

  舉例來說,不少人都感覺我國的房價太高了,但“房子是用來住的不是用來炒的”這個顯而易見的事實,要真正成為政策主張并實施,需要經歷一個比較長的思索和討論過程。諸如對市場經濟、產權保護、企業家精神、環境污染等經濟和社會事實的認識,同樣需要經過艱苦的思索才能獲取真切的認識和把握。

  更為重要的是,獲得和正視那種“把握在思想中的現實”,關鍵是要能夠做到始終堅持用正確的、科學的思想來把握事實。這就更難了。比如,我們對GDP形成真正科學的認識,只有到發展并堅持習近平新時代中國特色社會主義思想這個行動指南之后,方得以形成。這個過程是相當不容易的。

  具體到上海,我們究竟有哪些特色和優長,存在哪些短板和不足?城市人口究竟達到什么規模合適?干部內生動力機制如何調整和重建?制度創新的主攻方向在哪里?建設卓越的全球城市應該對標哪些最高、最好標準?基層治理創新還有哪些關系沒有理順?這些重要的基本事實搞清楚不容易,真正做到正視它們更不容易。

 

要深入“解剖麻雀”

 

  做正確的調查研究,一定要有正確的方法。人們經常說,調查研究要深入基層、沉到基層。可做到什么程度才算深入和下沉,這不是一個小問題。很多時候,看起來很認真地到基層去了,看了現場、做了訪談、開了會議,卻并沒有把事實搞清楚。在這方面,老一輩革命家和領導人留下了很多深入基層調查研究的樣板。

  這些調查研究有一個共同的特點就是“蹲點”。也就是說,到一個地方開展調查研究,一定要“蹲”下來;針對一個目標,通過“解剖麻雀”,把事實弄得個水落石出。1930年5月,毛澤東同志利用近一個月的時間,到尋烏開展蹲點調查。針對當時中國農村經濟狀況“解剖麻雀”,寫下了《尋烏調查》和《反對本本主義》兩篇論著,提出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等科學論斷,歷史性地影響了中國革命的道路選擇和進程。

  1961年,周恩來同志赴河北革命老區伯延人民公社,連續開展了四個晝夜的蹲點調查,對“大食堂”這個麻雀予以徹底解剖,發現了當時中國農村、農民經濟生活狀況的很多“鐵的事實”。同年六七月份,陳云同志來上海青浦小蒸公社開展蹲點調查,一蹲就是15天,從農民“私養豬”“自留地”“多種蠶豆”等細節中洞觀問題,寫出了《青浦農村調查》,成為深入基層解剖麻雀的典范。

  當前,上海的事情“不脫層皮”是否可以解決得好?不好說。但有一點是清楚的,相比當年,上海眼下面臨的發展問題可謂“高精尖”,不下一番硬功夫、苦功夫,是很難搞準搞深、弄通弄透的。所以說,此次上海大調研肩負著一種特殊的歷史使命,廣大黨員干部不能滿足于一般性地了解情況、發現問題,而要蹲下去、蹲得住,針對一個目標、聚焦一類問題,細致入微解剖麻雀,不辱使命。

  (作者為上海社會科學院新聞研究所副所長、研究員 張雪魁)

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